相较于“零星碎散”的分布式能源，规模化的风光大基地正在支撑着国内新能源装机的快速增长，并逐步成为重点推进的能源开发方式。

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伴随着“十四五”进程过半，新能源基地建设速度提升。自国家层面提出大型清洁能源基地是构建现代能源体系的重要基础之后，近年来大基地规划一波接一波出炉。从重点建设新疆、黄河上游、河西走廊、黄河几字弯、冀北、松辽、黄河下游新能源基地和海上风电基地集群；到国家级的三批风光大基地、沙戈荒指标下发；再到水风光一体化、采煤沉陷区、海上光伏基地以及部分省级大基地。据光伏們统计，国家级大基地规划规模已经超450GW。

项目推进难、工作量大

空前的指标预期下，新能源大基地的实际推进工作却并不乐观。近日，在由光伏們、中国光伏行业协会联合主办的中国新能源电力发展论坛暨第七届新能源电站设计、工程与设备选型研讨会上，多家参与到各省大基地规划的电力设计院与电力投资企业就这一话题进行了阐述。

中国电建集团西北勘测设计研究院承担了多省大基地项目的规划工作，“2023年到2030年将会是大基地建设的高峰期，但目前来看，各个单位的履约压力比较大，之后新增大基地推进难度和工作量会更大一些”，西北勘测设计院研究院新能源工程院总工程师惠星提到。

电力规划设计总院副总工程师王霁雪也指出，“按照国家要求，每个大型基地项目都要有资源保障、送出通道、消纳安排以及配套调峰的实施方案。但是现在来看，部分大基地项目在土地资源选择上已经出现困难，还要考虑不同批次、送出去特高压的受端以及线路走廊密集通道问题，后续项目的工作量会越来越大。”

当前阶段，新能源大基地不仅要跨越土地资源紧张、产业链价格波动、特高压送出技术制约以及电量提升与消纳矛盾的鸿沟，还要肩负起“能源保供”与“双碳”目标的重任，做到衔接好每个环节，支持新能源产业高质量发展。高标准要求下，新能源大基地该如何高质量推进？

多维度“数管齐下”

实际上，对于新能源大基地的实施路径，行业一直在努力探索。惠星从项目布局、投资主体、电源配置、先进技术等多维度对近两年新能源基地推进思路进行了梳理。首先在大基地项目布局选址方面，她表示要依托国家整体的规划，选址要以沙漠、戈壁和荒漠以及采煤沉陷区为重点，强调项目规模化、集约化整装开发，注重与生态修复相结合。由于沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷区同样存在生态红线问题，惠星提醒申报企业要特别重视前期资源评估。

在投资主体方面，国家政策层面多次发文，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营获取开发权。新能源发电的间歇性和随机性要求电力系统必须具备足够的调节能力，而通过开展联营，有利于发挥煤电调节能力强支撑可靠的优势，提升新能源消纳利用水平，保障电力供应。不过，对于煤电、新能源企业联营，王霁雪提醒，政府推动和企业自主是联营机制的主要原则，开展联营需要重点考虑配比规模、定价模式、调度模式对于联营体组建、收益、运行方面的影响。

值得注意的是，新能源大基地开发综合化、系统化和一体化是大势所趋，单个能源“单打独斗”已经不再适应当前的发展形势，光伏开发正在转向多能互补，源网荷储的时代。“风光基地需要配套建设一些新增基础电源，包括煤电、水电、抽水蓄能等以及外送通道共同推进，只有与其他多种类型设备协同配合，才能解决‘站起来’和‘替代’问题”。

不同区域要“因地制宜”

新能源大基地除了在宏观思路上的推进策略，不同区域的大基地建设侧重点又各不相同。

例如，以水电资源为基础的西南地区，水风光综合开发成趋势。以四川为代表来看，虽然四川省的新能源渗透率比较低，占比只有6%，但是在大比例水电条件下，由于新能源间歇性和波动性导致的缺电问题，目前没有能够充分的体现出来。

“作为水电大省，依托水电形成的调节能力，四川省已开发的新能源基本全额消纳，目前各类规划都是按照弃风光率5%为边界条件开展”，中国电建成都勘测设计院有限公司新能源工程分公司总经理侯彦硕提出，依托实际的资源禀赋，四川省规模化新能源发展路径可以分为三步走：第一步，近期水风光互补开发，利用存量水电形成的通道优势，实现近期单个项目百万千瓦级的新能源开发；第二步，中期特高压线路投产，新能源开发增加至千万千瓦级，开展储能示范；第三步，远期抽水蓄能项目陆续投产、储能手段日渐成熟，新能源开发全面提速。

而对于消纳能力有限的西北地区而言，特高压外送通道建设至关重要。以新疆为例，新疆已有20GW项目纳入国家两批大型风光基地中，但是新疆远离我国中东部负荷中心，自身消纳能力有限、系统调峰不足，丰富的可再生能源尚未大规模开发利用；虽然土地资源广袤，但在实际推进过程中，疆内电网和消纳造成新能源项目布局分散，大规模建设成本优势无法的充分发挥；而且新疆电价在全国范围内较低，部分项目盈利无法保证，也导致了其新能源基地发展面临挑战。

基于这些问题，中国能源建设集团新疆电力设计院新能源工程分公司设计室副主任吕平洋表示，“以大型风光电基地为基础、周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系”是新疆推进新能源大基地的主要思路。一方面，新疆可以利用其丰富的风光资源和沙戈荒土地优势来干大基地；另一方面，尽快落实“疆电外送”直流第四通道，加快推进配套电源项目启动建设，确保全疆电源项目与通道项目同步建成投运，尽早发挥助力全国碳达峰的重要作用。

另外，东部沿海地区除了受制于土地政策影响，分布式资源、屋顶资源也逐渐瓶颈；在用电需求和电力保供的压力下，一些省份陆续把光伏项目放到近海的水深较浅的领域，开发大型海上光伏基地项目，为沿海省区能源电力保供，提供新的发展路径和战略方向。去年，山东省政府在《海上光伏建设工程行动方案》中提出，打造“环渤海、沿黄海”双千万千瓦级海上光伏基地，规划了4200万千瓦指标。

但相对于已经成熟的陆上项目，海上光伏由于近年来才起势，存在挑战众多。首先，其建设投资费用较常规陆上光伏项目高出50%以上，还需配置高比例储能，投资回报率堪忧；其次，海上高盐雾、高湿度的环境对组件、逆变器等设备具有腐蚀特性，台风、海冰、大浪等影响电站发电效益和安全；此外，用海700公顷以上需要自然资源部审批，审批周期长；海上施工技术经验缺乏，施工安全环境复杂、缺乏专业设备等问题也是当前海上光伏基地发展的制约因素。

为此，中电建新能源集团股份有限公司总经理助理兼新能源与储能研究院执行院长王涛提出解决路径，他表示，“要联合产业链关键环节核心企业，加强海上光伏技术和设备适应性研究，通过分期建设积累设计、施工和运维技术经验，加强技术比选，在安全建设运行的前提下提高项目经济性。”

可以预见的是，新能源大基地正成为“十四五”以及“十五五”时期能源装机的重要支撑，但是不得不提的是，虽然目前我国新能源大基地被政策层面力挺不止，但是大基地建设不能仅靠政策托底，其中面临的挑战与问题仍需电力、系统以及风电、光伏等多个维度、多个行业持续探讨、共同推进。

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